被譽(yù)為“廣州綠心”的海珠濕地，是城市中心生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的范本。南方日?qǐng)?bào)記者 符超軍 攝
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中提出要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。
近日，省自然資源廳黨組書記、廳長陳光榮在接受南方日?qǐng)?bào)專訪時(shí)說，十九屆四中全會(huì)是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上召開的一次十分重要的會(huì)議。自然資源部門統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，省自然資源廳將從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻把握、深入學(xué)習(xí)十九屆四中全會(huì)的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，認(rèn)真貫徹全會(huì)各項(xiàng)部署要求，在更高水平、更高層次、更高目標(biāo)上深化“兩統(tǒng)一”體制機(jī)制改革，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以自然資源新優(yōu)勢(shì)推動(dòng)廣東高質(zhì)量發(fā)展。
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有效解決資源趨緊難題
有力服務(wù)廣東高質(zhì)量發(fā)展
《決定》指出，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。要形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
陳光榮說，這些都和自然資源部門職責(zé)密切相關(guān)。自然資源處于供給側(cè)的源頭位置。公開數(shù)據(jù)顯示，2019年，國家下達(dá)廣東新增建設(shè)用地指標(biāo)20.81萬畝，較2017年下降了約18%，每年新增建設(shè)用地指標(biāo)缺口在50%左右，資源供給和空間保障趨緊的問題日益突出。與此同時(shí)，建設(shè)用地批而未供、閑置浪費(fèi)等問題依然存在。
“如何以有限的資源保障廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是自然資源部門面臨的一道難題。”陳光榮指出，“省自然資源廳從一組建就帶著改革基因，我們通過用好改革‘關(guān)鍵一招’，向資源要效率、要效益，有效解決了資源趨緊的難題，有力服務(wù)廣東高質(zhì)量發(fā)展。”
成立一年來，省自然資源廳堅(jiān)持把落實(shí)省委“1+1+9”工作部署放在工作的首要位置，把服務(wù)保障重大戰(zhàn)略項(xiàng)目落地作為“頭號(hào)工程”——通過用地指標(biāo)精準(zhǔn)化配置助力構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。累計(jì)統(tǒng)籌6.16萬畝用地指標(biāo)突出保障珠三角核心區(qū)用地，傾斜下達(dá)8.13萬畝用地計(jì)劃指標(biāo)支持沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；預(yù)留了1.4萬畝用地指標(biāo)全額保障各地投資20億元以上的重大外資項(xiàng)目、重大制造業(yè)項(xiàng)目；應(yīng)保盡保省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程等12類民生設(shè)施。率先在全國探索用地用海用林“一體化”審批，開展用地、規(guī)劃“多規(guī)合一”“多審合一”“多測(cè)合一”改革，將辦事時(shí)間由最少60天縮短為最快10天。全力做好服務(wù)保障，創(chuàng)新“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一跟到底”“四個(gè)一”服務(wù)模式?！叭荦R下”有力保障了湛江機(jī)場(chǎng)、廣湛高鐵、深茂鐵路、?？松梨诘纫慌≈卮髴?zhàn)略項(xiàng)目快立項(xiàng)、快上馬。
廣東是經(jīng)濟(jì)大省，也是用地大省。用地難、用地貴、審批慢一直是困擾我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。今年以來，省自然資源廳在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，出臺(tái)了《關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步降低用地成本促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》等一系列高含金量政策，確保只要是好項(xiàng)目，就有地用、有優(yōu)惠、審批快，2017年以來為企業(yè)節(jié)省用地初始成本超過518億元。
“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是《決定》的要求?！标惞鈽s說。接下來，省自然資源廳還將更加注重資源開發(fā)利用的效率變革、質(zhì)量變革、動(dòng)力變革，全面健全資源高效利用制度，推動(dòng)資源要素向更高質(zhì)量的領(lǐng)域區(qū)域集聚，持續(xù)謀劃推出支持“雙區(qū)”建設(shè)、支持深圳深化自然資源管理制度改革、加快建設(shè)全球海洋中心城市等一系列差別化政策，推動(dòng)“三舊”改造取得突破性進(jìn)展，重點(diǎn)發(fā)展好海洋六大產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。
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圍繞美麗廣東建設(shè)
打造天藍(lán)地綠水清的家園
《決定》指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。
近年來，得益于一系列生態(tài)修復(fù)行動(dòng)舉措，生態(tài)好了，環(huán)境更美了——
廣州海珠濕地公園樹立了城市中心生態(tài)保護(hù)和修復(fù)范本，曾經(jīng)寸草不生的韶關(guān)凡口鉛鋅礦區(qū)通過尾砂生態(tài)恢復(fù)技術(shù)又煥發(fā)了盎然生機(jī)，汕頭南澳島藍(lán)色海灣通過整治變成了“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的夢(mèng)想海島……這些，都離不開自然資源部門的努力。陳光榮說，作為生態(tài)文明體制機(jī)制改革的產(chǎn)物，省自然資源廳始終牢記作為生態(tài)文明建設(shè)主力軍的使命擔(dān)當(dāng)，將山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，圍繞美麗廣東建設(shè)打造天藍(lán)地綠水清的家園。
去年以來，省自然資源廳實(shí)施全域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)效果顯著，全省可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的空間藍(lán)圖正在逐漸形成。2019年，省自然資源廳以首屆國土空間生態(tài)修復(fù)十大范例評(píng)選示范帶動(dòng)全省生態(tài)修復(fù)工作，復(fù)綠礦山石場(chǎng)544公頃，建設(shè)綠色礦山124個(gè)，完成造林更新312萬畝，編制出臺(tái)了《加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案》《粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》等多個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，將珠三角9市建成了全國首個(gè)國家級(jí)森林城市群。
“省自然資源廳將堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，促進(jìn)人與自然和諧共生。”陳光榮說。按照《決定》的要求，加快建立全省空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度。積極構(gòu)建以國家公園為主體的自然資源保護(hù)地體系，健全國家公園保護(hù)制度，研究編制廣東生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，實(shí)施粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大標(biāo)志性修復(fù)工程，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。
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深入推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記
“最多跑一次”改革取得成效
《決定》指出，要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。要滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
拿起手機(jī)，打開“粵省事”微信小程序，點(diǎn)擊進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)登記查詢欄目，動(dòng)動(dòng)手指即可查詢個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記信息和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)電子證照。截至目前，“粵省事”小程序已為廣東群眾提供了256萬次不動(dòng)產(chǎn)登記查詢服務(wù)，簽發(fā)電子證照近2000萬份?，F(xiàn)在群眾辦理一般登記只需要5個(gè)工作日，抵押登記只需要3個(gè)工作日即可辦結(jié)。這些，是省自然資源廳近年來深入推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革取得的實(shí)實(shí)在在的成效。
不只是不動(dòng)產(chǎn)登記，省自然資源廳還出臺(tái)了共計(jì)38條政策，創(chuàng)新開展拆舊復(fù)墾、墾造水田和南粵古驛道活化利用工作，不斷刷新鄉(xiāng)村顏值，助力廣東鄉(xiāng)村振興。抓實(shí)抓牢地災(zāi)防治“生命工程”，編制《廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合治理三年行動(dòng)方案》，讓人民群眾擁有更多的安全感。
“把資源開發(fā)利用更好惠及廣大群眾作為我們的初心和使命，努力探索更為有效的資源惠民路徑?！标惞鈽s說。省自然資源廳還將以更大力度，爭(zhēng)取年底前把不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間壓縮在4個(gè)工作日內(nèi)、抵押登記2個(gè)工作日內(nèi)，全面推廣“不動(dòng)產(chǎn)登記＋民生服務(wù)”。
與此同時(shí)，為最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在三年內(nèi)基本消除482處大型及以上地災(zāi)隱患點(diǎn)、6.5萬處急需治理的削坡建房風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。大力推進(jìn)拆舊復(fù)墾、墾造水田工作，支持鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。
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■一線實(shí)踐
“三舊”改造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
村級(jí)工業(yè)園改造助力“順德智造”
土地權(quán)屬復(fù)雜、土地利用效率低、產(chǎn)業(yè)層次不高、環(huán)保壓力大等問題，阻礙人才和創(chuàng)新要素的引入，這是佛山順德村級(jí)工業(yè)園的普遍問題。曾造就“順德制造”的村級(jí)工業(yè)園，如今成為制約順德產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”。一場(chǎng)在省“三舊”改造框架下推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園改造的探索正式開啟。
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釋放“三舊”改造紅利
要實(shí)現(xiàn)改造，政府要牽起頭來，對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)籌整理和開發(fā)。但和普通征地相比，村級(jí)工業(yè)園改造土地整理成本平均每畝要高出50萬元至100萬元，且改造后還要充分激發(fā)市場(chǎng)活力，確保改后土地仍然用于工業(yè)制造。
如何辦？制度保障是關(guān)健。
為充分釋放“三舊”改造對(duì)城市更新的紅利，近年來，省自然資源廳出臺(tái)了《關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，通過建立系統(tǒng)的倒逼促改工作機(jī)制，簡(jiǎn)化項(xiàng)目報(bào)批流程，支持降低改造項(xiàng)目成本，優(yōu)化利益分配格局，為舊改提供強(qiáng)大政策保障。截至今年10月底，全省實(shí)施改造77.25萬畝，投入資金1.55萬億元，節(jié)約土地19.56萬畝，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目4166個(gè)，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)騰出空間，改造后當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值（營業(yè)收入）約為改造前2倍。
同時(shí)，通過對(duì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)行地價(jià)優(yōu)惠政策，允許符合條件工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓登記，推行彈性年期出讓、租賃等多種土地供應(yīng)方式，有效降低企業(yè)用地成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2019年10月底，全省共有614宗、2708.82公頃工業(yè)用地享受到地價(jià)優(yōu)惠，為企業(yè)節(jié)省用地初始成本518.32億元。
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推動(dòng)土地資源高效配置
在省的政策框架下，順德不斷創(chuàng)新土地利用方式。順德區(qū)委改革辦主任歐勝軍說，“在‘工改工’不變前提下，工業(yè)用地配套設(shè)施計(jì)容建筑面積占比標(biāo)準(zhǔn)可提高到20%，新型產(chǎn)業(yè)用地甚至可提高到30%，并允許部分分割出讓。”有了這樣的政策優(yōu)惠，2018年，龍江全面啟動(dòng)對(duì)仙塘寶涌千畝園區(qū)的改造工作，一期改造工程占地153.72畝。
由政府牽頭統(tǒng)籌，寶涌千畝園區(qū)一期工程土地所屬的仙塘股份社與租戶協(xié)商解除原租賃協(xié)議后拆除地上建筑物，利用“三舊”改造政策完善歷史用地手續(xù)及集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地，通過政府掛賬收儲(chǔ)后公開出讓方式引入項(xiàng)目開發(fā)主體。
今年，浙江萬洋集團(tuán)以1.83億元及配建3萬平方米商品廠房無償移交給仙塘股份社的條件競(jìng)得該地塊開發(fā)使用權(quán)，開發(fā)萬洋眾創(chuàng)城項(xiàng)目，打造“家具U谷園”“科技智造園”等，改造后的產(chǎn)業(yè)園剛封頂就簽約十幾家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，其中國家高新技術(shù)企業(yè)近一半。
像寶涌千畝園區(qū)這樣的村級(jí)工業(yè)園，一年來，順德就拆除了382個(gè)，改造土地1.1萬畝，新建廠房445萬平方米，建設(shè)20個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。改造后，工業(yè)園的平均容積率從0.78變?yōu)?.5，產(chǎn)業(yè)建筑面積提高2倍左右，村民除一次性收益外，留給村集體的廠房物業(yè)年租金是原租金2倍多。今年上半年，順德工業(yè)投資增長20.6%。一批園區(qū)通過改造重新迎來了制造業(yè)的二次生機(jī)，“順德制造”加速變身“順德智造”。
文章來源：南方網(wǎng)
圖片來源：網(wǎng)絡(luò)
編輯：馮江平
