2019年廣東舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊（簡(jiǎn)稱“三舊”）改造與城市更新再迎新突破。截至2019年11月22日，全省實(shí)施改造總面積達(dá)80.04萬畝，提前一年完成省委省政府關(guān)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展意見中有效盤活存量建設(shè)用地的目標(biāo)任務(wù)。
南方產(chǎn)業(yè)智庫從廣東省自然資源廳披露的最新數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，被納入粵港澳大灣區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州、江門、肇慶9座城市實(shí)施改造61萬畝，占全省的76.2%。
迄今為止，舊改項(xiàng)目在全省拉動(dòng)的投資達(dá)1.58萬億元，其中社會(huì)投資1.37萬億元，約占改造總投資額的86.61%，民間資本繼續(xù)擔(dān)當(dāng)廣東存量更新建設(shè)的主力軍。
近年來，廣東不斷出臺(tái)實(shí)招、創(chuàng)新制度，并著手推動(dòng)立法完善舊改政策體系。在一系列新政策的引領(lǐng)下，萬科、碧桂園、華潤(rùn)、富力、奧園、珠光等龍頭企業(yè)以前所未有的熱情積極投入到廣東舊改項(xiàng)目，形成的工業(yè)、商住、文旅、生態(tài)等集聚區(qū)，在珠三角成為一道道靚麗的風(fēng)景線，在助力粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群的同時(shí)，亦成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高地和重要的展示窗口。
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盤活存量
全省節(jié)約土地19.84萬畝 珠三角平均節(jié)地率43.3%
隨著用地缺口持續(xù)擴(kuò)大，廣東確立走盤活存量、挖潛增效的內(nèi)涵式發(fā)展道路的方向日益明確。今年以來，廣東瞄準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)整難、審批門檻高、土地征拆難等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)政策創(chuàng)新和政策供給，制定試試針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，創(chuàng)新規(guī)劃管理和審查報(bào)批機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管和協(xié)同推進(jìn)，使 “三舊”改造成為全省開發(fā)低效存量建設(shè)用地，推進(jìn)土地循環(huán)利用，提高投入產(chǎn)出效益，提升土地利用效率，擴(kuò)大建設(shè)用地有效供給的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年11月22日，全省通過“三舊”改造累計(jì)節(jié)地面積節(jié)約土地19.84萬畝，節(jié)地率達(dá)42.7%；單位建設(shè)用地產(chǎn)出從2008年底的13.7萬元/畝/年增加到2018年底的30.94萬元/畝/年，增長(zhǎng)了125.84%。
南方產(chǎn)業(yè)智庫分析發(fā)現(xiàn)，在位于粵港澳大灣區(qū)的珠三角9市，累計(jì)節(jié)約土地面積便達(dá)12.99萬畝，平均節(jié)地率達(dá)43.3%。
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拉動(dòng)投資
民企繼續(xù)擔(dān)當(dāng)主力軍 社會(huì)資本占總投入86.61%
民間資本在廣東“三舊”改造和城市更新過程中，一直扮演著主力軍的角色。由于不同的改造項(xiàng)目往往涉及不同的利益主體、不同性質(zhì)的改造資金、不同產(chǎn)權(quán)的土地資產(chǎn)、不同的改造目標(biāo)等復(fù)雜多樣情況，近年來，廣東不斷創(chuàng)新改造模式，采取多元化方式，粗略劃分為政府主導(dǎo)改造、市場(chǎng)主導(dǎo)改造以及政府與市場(chǎng)合作改造三大類型，讓各類主體以最適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c到改造中來。同時(shí)搭建行業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化政企協(xié)同推進(jìn)舊改項(xiàng)目。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東“三舊”改造通過“放權(quán)讓利”，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本踴躍參與，帶動(dòng)了投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2008年以來，全省累計(jì)投入改造資金1.58萬億元，其中社會(huì)投資1.37萬億元，約占改造總投資額的86.61%。各地通過實(shí)施“三舊”改造而形成的工業(yè)、商住、文旅、生態(tài)等集聚區(qū)，成為一道道靚麗的風(fēng)景線、一個(gè)個(gè)“城市客廳”、一張張“城市名片”，成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高地和重要的展示窗口。
南方產(chǎn)業(yè)智庫分析發(fā)現(xiàn)，位于粵港澳大灣區(qū)的珠三角9市累計(jì)投放改造資金1.31萬億元，其中社會(huì)投資1.14萬億元，占比約87%。民間資本推動(dòng)實(shí)施改造面積61萬畝，完成改造面積34萬畝。完成的改造項(xiàng)目4466個(gè)，其中舊城鎮(zhèn)項(xiàng)目1469個(gè)，改造面積達(dá)8.16萬畝；舊廠房項(xiàng)目2218個(gè)，改造面積達(dá)13.03萬畝；舊村莊項(xiàng)目779個(gè)，改造面積達(dá)12.66萬畝。
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重塑經(jīng)濟(jì)
56%的項(xiàng)目引入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)
粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為珠三角城市群發(fā)展帶來新機(jī)遇、新使命，但也為土地利用和管理帶來新挑戰(zhàn)、新要求。近年來，廣東不斷出臺(tái)實(shí)招補(bǔ)短板，借力存量更新建設(shè)，不僅在節(jié)約集約用地方面為全國探索出了一套獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，而且為重?gòu)灣區(qū)用地新格局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)形態(tài)結(jié)構(gòu)積累了許多制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。通過舊改項(xiàng)目，廣東為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)騰出了用地空間，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
截至2019年11月22日，全省通過“三舊”改造共完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目4220個(gè)，占改造項(xiàng)目總數(shù)的56.33%，其中，屬于淘汰、轉(zhuǎn)移“兩高一資”項(xiàng)目496個(gè)，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目482個(gè)，投資超億元項(xiàng)目1264個(gè)。這些項(xiàng)目改造后當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值（營業(yè)收入）約為改造前的2倍。南方產(chǎn)業(yè)智庫分析發(fā)現(xiàn)，位于大灣區(qū)的珠三角9市，通過“三舊”改造共完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目2559個(gè)，占改造項(xiàng)目總數(shù)的57.3%，其中，屬于淘汰、轉(zhuǎn)移“兩高一資”項(xiàng)目459個(gè)，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目411個(gè)，投資超億元項(xiàng)目946個(gè)。
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保護(hù)文脈
保護(hù)與修繕傳統(tǒng)人文歷史建筑達(dá)777.06萬平方米
近年來，廣州恩寧路永慶坊項(xiàng)目探索出“黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、社會(huì)參與”的舊城微改造模式，備受社會(huì)關(guān)注。廣州用“繡花功夫”活化歷史文化街區(qū)，讓老街重新煥發(fā)新生，實(shí)為珠三角城市采取多種方式推進(jìn)“三舊”改造、有效推進(jìn)文脈保護(hù)的一個(gè)縮影。
南方產(chǎn)業(yè)智庫調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)“三舊”改造過程中，針對(duì)有些老城區(qū)不適宜大拆大建、全面改造的實(shí)際，通過微改造、綜合整治、活化利用等方式，改善人居環(huán)境，傳承歷史文脈，導(dǎo)入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，重塑街區(qū)活力，締造幸福社區(qū)，真正讓城市留下記憶，實(shí)現(xiàn)文化和產(chǎn)業(yè)的雙重復(fù)興。截至今年11月22日，共保護(hù)與修繕傳統(tǒng)人文歷史建筑777.06萬平方米。其中，位于大灣區(qū)的九市共保護(hù)與修繕傳統(tǒng)人文歷史建筑567萬平方米。
此外，全省用于文化設(shè)施、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等文化建設(shè)的項(xiàng)目就有120個(gè)，用地面積達(dá)4564畝，投入資金55.76億元。
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夯實(shí)基礎(chǔ)
優(yōu)化城市空間 構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)城市圈
2019年，中國城市為什么沒有貧民窟的問題，成為學(xué)者研究和社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。作為全國經(jīng)濟(jì)最活躍、人口流入最大的地區(qū)，廣東珠三角近年借力“三舊”改造，針對(duì)一些城市老舊區(qū)域、城中村功能不完善、配套不齊全、管理有隱患的問題，全面優(yōu)化提升城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，在助推粵港澳大灣區(qū)建成充滿活力的世界級(jí)城市群和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈起到了關(guān)鍵的作用。
南方產(chǎn)業(yè)智庫分析發(fā)現(xiàn)，在全省已完成的改造項(xiàng)目中，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目1274個(gè)，新增公共綠地9061畝；建設(shè)各類保障性住房共計(jì)4.95萬套。而位于位于大灣區(qū)的珠三角9市建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目1028個(gè)，新增公共綠地7377畝；建設(shè)各類保障性住房共計(jì)3.4萬套。
廣東舊造，在成為城市更新推進(jìn)器的同時(shí)，也在夯實(shí)基層治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。截至今年11月22日，全省共完成舊村莊改造面積16.2萬畝，實(shí)施改造后村集體收入增加了77.03億元，約為改造前的3.4倍，就業(yè)人口增加了344萬人，約為改造前的1.72倍。位于大灣區(qū)的九市共完成12.7萬畝，實(shí)施改造后村集體收入增加了69.13億元，約為改造前的3.2倍，就業(yè)人口增加了346萬人，約為改造前的2.1倍。
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展望未來
至2021年全省23萬畝增量將撬動(dòng)社會(huì)投資五千億
當(dāng)前，廣東省經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，而國家對(duì)自然資源節(jié)約集約利用提出了新的更高要求，從近年出臺(tái)的系列舊改新政可看出，廣東省自然資源廳今后仍會(huì)將推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用作為核心任務(wù)，并把“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”作為“三舊”改造工作的基本原則，通過政府統(tǒng)一組織，制定專門政策，吸引社會(huì)各方廣泛參與，確保國有、集體資產(chǎn)的保值、增值，實(shí)現(xiàn)公共利益、集體利益、市場(chǎng)利益多方共贏。
2019年9月，為推動(dòng)全省“三舊”改造取得突破性進(jìn)展，深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化土地資源要素供給，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，廣東省已正式發(fā)布深入推進(jìn)“三舊”改造的三年行動(dòng)方案（2019－2021年）。根據(jù)該方案，至2021年，廣東全省新增實(shí)施“三舊”改造面積23萬畝以上，完成改造面積15萬畝以上，投入改造資金5000億元以上（社會(huì)投資約占85%，市縣級(jí)財(cái)政投入約占15%），其中珠三角城市新增實(shí)施改造面積占比在80%以上。
文章來源：南方網(wǎng)
圖片來源：網(wǎng)絡(luò)
編輯：馮江平
